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      2019煤炭行業怎么看怎么干?來一波前瞻煤炭發展熱點話題

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      人氣:-發表時間:2019-02-13 10:44【

      總趨勢以“穩”字為主

      作者:中國能源研究會高級研究員 ??撕?/p>


      今年我國煤炭行業的總趨勢還會以 “穩”字為主,穩中有動,煤炭行業總體形勢將不會有大的改變。


      首先,總的關注點應放在國家能源政策、方針以及部署上。我國正處于能源轉型關鍵時期,全力發展清潔能源是當務之急。但我國作為能源消耗大國,即使煤炭在能源中的占比緩慢下行,也仍占比最重。我國能源行業的發展在短時期內,還將繼續依賴煤炭。也就是說,就目前情況而言,國民經濟的發展離不開煤炭。在這樣的大背景下,如何發展清潔能源,如何控制煤炭燃燒過后的有害氣體排放,也將是今年政策導向的關注點之一。此外,煤炭行業中關于安全監察政策是一直以來的關注熱點,如何規避煤礦事故一直是煤炭行業發展中一大問題,故對于政策上有關安全生產的要求也會成為今年值得關注的重點

      其次,就目前的經濟形勢來看,在政策的宏觀調控下,煤炭價格應不會出現太大波動,以5500大卡煤為例,其市場價格依舊會在600元/噸的市場價格上下浮動,動力煤價格的漲跌幅度預期不會超過50元/噸。

      第三,鑒于經濟形勢發生的一些變化,2019年煤炭進口量將可能減少,但在我國去產能等方面因素的影響下,進口煤炭占煤炭總量的比例或將有所增加。由于進口煤炭運輸直接到港口(北方七港)的特性,在很大程度上緩解了港口煤炭的運輸壓力。2018年我國進口煤炭總量約2.8億噸,約占煤炭總量的8%,預計今年我國進口煤炭總量在2.5億~3億噸,與2018年相比減少的可能性偏高。

      第四,預計今年煤炭行業國內生產總量將在滿足經濟發展的前提下繼續減少。雖然總體趨勢將處于持續減少的狀況,但煤炭在能源總量的占比依然最大。

      第五,今年的煤炭消費總量變化主要看電力需求情況。目前,我國煤炭消費總量中約60%為電力需求,故今年煤炭的消費總量的變化將由電力需求主導??紤]到清潔能源蓬勃發展,天然氣氣量充足的情況下,煤炭消費總量可能略有下降。但由于今年的經濟形勢,選擇煤炭更能滿足經濟性需求,下降趨勢將比預期緩慢。

      供需逆向分布格局更加凸顯

      2019年煤炭行業將延續2018年發展態勢,并呈現以下五個方面特點。

      一是我國煤炭供需逆向分布格局更加凸顯。我國煤炭的供需將從分布式(分散型)向區塊化轉變,而且這種逆向分布格局會越來越突出。未來山西、陜西、內蒙古將成為我國煤炭貨源的主要供應地,晉陜蒙變為了主力煤炭生產區。我國煤炭供需區塊化及西部產煤區的重要作用和戰略地位越來越凸顯。

      二是煤炭區域性、時段性供需矛盾仍將存在。隨著我國去產能和生態環保政策的繼續強力實施,東中部地區不斷關井減產,比如山東微山湖周邊地區一下子關掉15個煤礦。由此山東、河南、河北、安徽等省煤炭產量將不斷降低,煤炭需求缺口將不斷增大,外來輸煤量將不斷增加。同時,冬夏耗煤高峰季節仍可能出現煤炭時段性供應緊張的問題。

      三是煤炭市場價格將呈現下行微波動態勢。就整體而言,我國煤炭供需狀況是偏寬松的,由此會導致市場煤炭交易價格呈現下行微波動態勢。其表現為:中長協動力煤價將回到綠色區間(500~535元 /噸),月度長協價和現貨價格中樞將回到黃色區間(570~600元 /噸);焦煤焦炭價格與去年持平或略有上升。

      四是煤炭生產消費清潔化約束壓力會更大。未來能源清潔化、綠色化、低碳化趨勢將進一步增強,這是不可逆轉的大趨勢,尤其煤炭行業肩負更重的責任,應給予高度關注。要從供給側結構性改革著眼,從技術創新和管理創新兩個方面發力,在生產與消費兩端施策,大力推動煤炭升級。

      五是煤炭運輸方式“公轉鐵”更加強化。國家為保護環境和降低物流成本,正在推行“公轉鐵”政策,壓減和降低公路運輸量,增加鐵路運輸量。隨著大秦線、蒙冀線、朔黃線、瓦日線、蒙華線等一批煤炭鐵路專線運輸能力提升,煤炭運輸瓶頸制約將逐漸緩解,國家“公轉鐵”政策將會得到更加有效實施。

      推動完善煤電價格聯動機制

      作者:華北電力大學教授、中國能源投資專委會副會長 王鵬

      做好2019年能源經濟運行工作,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,更多采取改革的辦法。煤電領域應正視問題,繼續推動和完善煤電價格聯動機制。

      近年來國家出臺和修訂的煤電價格聯動政策,成績有三。一是在“市場煤、計劃電、推電改”的進程中,建立了一套理論體系較為完善的經濟制度,為政府部門維護市場秩序提供了簡潔明快、行之有效的政策工具。二是在復雜的經濟社會環境中,在上游的煤炭行業實施供給側結構性改革和下游的工業企業降成本提效益的夾縫間,勇敢地進行了數次政策實踐。三是在煤電價格聯動政策實施多年的經驗教訓基礎上,在聽取多方意見建議后,對政策進行了較大程度豐富和完善。

      也應看到機制設計及其執行面臨的問題。一是制度設計偏理想。我們都認同,價格靈活反映市場供求,價格機制真正引導資源配置,價格行為規范有序;我們也都認同,電價不應一直作為政府的宏觀調控手段。但制度設計之初應預判到,不同的經濟景氣程度,從社會發展的大局著眼聯動機制實施的可行性問題。二是機制修訂稍顯倉促,經驗教訓汲取不足。三是政策執行偏被動。特別是在煤電價格聯動機制觸發條件后、社會各界訴求強烈時,應及時做好解釋溝通工作。

      煤電價格聯動政策實施中出現這樣或那樣的問題不可怕,其總體上屬于市場化變革 “成長中的煩惱”,關鍵是如何總結完善,建議如下。

      一是充分認識煤電價格聯動政策存在的長期性。煤電經常出現的價格矛盾是計劃經濟向市場經濟過渡過程中的必然產物。我國的電力市場走向相對成熟的階段,至少還需要十年以上時間。對沒有進入市場部分的電量,采取煤電價格聯動機制是較為通行做法。如何設計和執行好此項政策,應通盤謀劃、科學設計、認真對待。

      二是盡快修訂補強煤電價格聯動機制,在政策執行的剛性與柔性之間尋找新的平衡。要加入聯動機制觸發的專家評估環節,調整完善煤電價格聯動周期和聯動公式,進一步完善基準電價體系。

      三是將煤炭和電力作為統一大市場加以監管,鞏固煤炭價格聯動機制的實施環境。相關部門應發揮作用,打擊操縱市場等價格串謀行為。相關部門在“限煤令”“煤炭長協”“煤電聯動”“煤電聯營”等基礎上,抓緊研究新的金融避險工具。

      加強減排力度嚴控煤耗增量

      作者:自然資源保護協會氣候變化與能源項目分析師 李晶晶

      2019年,我國要認真總結此前的經驗和有利措施,確保煤炭消費保持在下降的通道上,為2020~2030年經濟社會可持續、高質量發展夯實基礎。

      嚴控煤電和現代煤化工行業的煤耗增量?,F代煤化工項目要充分考慮市場需求,補足短板,謹慎審批新的煤化工項目,暫停審批煤制燃料項目(煤制油、煤制氣)。2019年現代煤化工的煤耗增長率預計將放緩到15%以下。

      加大高耗能產業去產能力度和擴大去產能覆蓋范圍減少煤耗存量。從地方層面來推動去產能工作,鼓勵跨省之間采用市場交易方式進行產能置換和交易。在提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產能目標的基礎上,及時調整制定更高的去產能目標任務。擴大去產能覆蓋范圍,納入建材、化工、石化和有色金屬等主要用能行業。政府應該鼓勵行業自發的去產能行動,另外要酌情減少高耗能產品的出口量。

      狠抓節能不放松。繼續以國際領先水平為標桿,從結構節能、技術節能、管理節能等方面繼續深挖潛力。深度挖掘跨部門、跨區域的工業余熱作為清潔取暖的替代能源。強化電力需求側管理措施,推動電力節約、高效、有序、智能利用,力保各行業的單位產品和產值的煤耗下降。

      加快煤炭消費的清潔替代。加強電改力度,實施綠色經濟調度,提高可再生能源消納能力。加快跨區輸電基礎設施建設,鼓勵東部受端地區采取長期協議、共同投資、兼并重組等多種方式與西部清潔能源大省加強合作,提升東部地區外送清潔電力的規模和保障能力。加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設,確保“煤改氣”推得開、用得起。

      煤控目標在地方的實施要講求效果。要強化能源“雙控”和煤控目標約束,確保重大耗能項目建設符合國家產業規劃、節能環保標準和生態紅線要求,并對其進行全過程監管。建議以煤炭為重點,完善跨區域、跨行業用能權交易機制,實現行業和地區之間能源資源高效配置,重點的高耗煤省份和地區2019年煤耗應同比下降2~3%,煤耗占比下降1~2個百分點。

      重視環境約束、碳減排、能源轉型和金融手段的協同治理。在當前要以改善空氣質量為先導,促進煤炭消費下降。提高節能、可再生能源和化石燃料清潔利用技術的綠色金融支持,逐步減少對化石能源的投資,加大對煤炭消費的約束和壓力。另外,之后兩年的大氣污染治理工作要從重點治理PM2.5轉向PM2.5和臭氧的協同治理,以及揮發性有機化合物與氮氧化合物的協同減排,同時增加汞和空氣中氨氮等總量控制指標,全國層面提高工業鍋爐脫硫、脫硝、脫汞設施的覆蓋率。

      作者:中國煤炭工業進出口集團第一業務部原總經理、獨立煤炭市場分析師 黃騰

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